郵政業面向民生，是廣泛服務于經濟建設、社會發展的基礎性產業。南京市2001年制定的《南京市郵政管理條例》，對于加強管理、促進郵政業發展起到了重要作用。
但是，隨著形勢發展，南京市郵政業也出現一些突出問題，主要表現在：郵政普遍服務有待強化，快遞行業發展不平衡、市場秩序不規范、服務質量參差不齊等癥結突出，行業安全監管難度進一步加大。
國家郵政法、江蘇省郵政條例先后進行了修改，在調整范圍、管理體制以及具體制度等方面作出了新的頂層設計，《南京市郵政管理條例》已無法適應郵政服務、快遞服務的保障、發展和監督管理需要。
良法是善治之前提，南京市人大常委會堅持發揮立法的引領和推動作用，根據上位法做好制度銜接，及時廢舊立新，于今年6月29日審議通過了《南京市郵政條例》（下稱條例）。7月29日，江蘇省十二屆人大常委會第二十四次會議審議通過了該條例，并將于今年9月1日起正式施行。
統籌管理快遞郵政齊頭并進
合理規劃快遞基礎設施布局
快遞作為郵政業的重要組成部分，近年來發展迅猛，目前在南京市郵政管理部門登記備案的快遞企業超過100家，從業人員約15000多人，日平均寄發量約80萬件，年業務收入約55億元，快遞業務已占據整個郵政市場的“半壁江山”。
當我們驚嘆于快遞高歌猛進的時候，一些宏觀和微觀的問題也隨之產生。一方面，快遞企業面臨硬件、資金投入不足，產業結構調整等難題，需要通過立法予以扶持和引導。
另一方面，對于習慣網購的市民來說，收到快遞的那一刻也許并不都是興奮和滿足，快遞員不讓當面驗收引起扯皮怎么辦？快遞暴力分揀損壞物品如何處理？小區里各家快遞“搶灘設點”破壞整體環境誰來喊停？這種種問題，也都需要在法規里找到答案。
“南京市舊條例在調整范圍上側重專營的郵政業務和非郵政企業經營的郵政業務，對快遞業務規范很少。”南京市人大常委會法制工委副主任鐘連勇介紹說，本次廢舊立新，很好地對接了社會公眾的立法需求，遵循既支持郵政普遍服務，又扶持、規范快遞服務的立法思路，將郵政服務和快遞服務統一納入管理范疇，分別設定專章作出規定，奠定了南京市郵政業務和快遞業務并駕齊驅的發展格局。
郵政業發展受土地、設備、人力等因素的制約較多，存在行業基礎設施布局建設不規范的問題，因此，需要從規劃入手，做好源頭管控。
條例落實責任，要求南京市郵政管理部門編制本市郵政業發展規劃，還應當依據上位法并參考國務院相關規定，編制快遞服務發展規劃和郵政設施專項規劃。同時，條例明確要在城鄉規劃、土地利用總體規劃、公共服務設施規劃中合理安排快遞基礎設施的布局建設，進一步確保規劃先行、依規建設落到實處。
要求已建成住宅補建信報箱
規范快遞末端服務設施建設
信報箱與百姓生活息息相關，被稱為城市郵政的“最后一公里”。然而，從南京市現狀看，信報箱建設依然存在缺口，特別是相當一部分已建成老舊小區，沒有安裝信報箱或者信報箱年久失修，影響了市民的使用。
“雖然上位法對已建成住宅信報箱的補建作出了原則性規定，但實際執行存在難度，產權人往往對補建費用、布放位置難以達成一致意見，導致成為久拖不決的老大難問題。”鐘連勇表示。
南京市人大常委會在仔細研判國家要求和立法形勢的基礎上，開展了一系列可行性調研，對南京市主城區有關數據進行分析測算，認為：設置信報箱是促進郵政公共服務普惠于民的有效措施，根據優化政府公共服務職能的相關規定，政府有義務解決居民通郵的民生問題。
因此，條例明確了政府的兜底責任，規定本條例實施前已建成使用的城鎮居民住宅未設置信報箱的，由南京市郵政管理部門會同郵政企業組織補建，所需費用由市、區人民政府承擔。
快遞業務井噴式增長的同時，末端投遞服務競爭日趨白熱化，已縮短為“最后一公里”的短兵相接，智能快件箱由此應運而生。
然而，智能快件箱的設置存在無規則、亂建亂放現象，破壞了住宅區的整體布局。已設置的智能快件箱存在使用壁壘，缺乏協同性，導致資源浪費和重復建設。
如何更好地促進這一新生事物發揮作用？條例從規范快遞末端服務設施建設入手，一方面針對新改擴的城鎮居民住宅區以及條例實施前已建成使用的城鎮居民住宅區，明確配建責任，強調配建要求，落實管理規范，突出便民服務屬性，并授權市人民政府制定配套辦法，實現有序建設。另一方面鼓勵經營快遞業務的企業以及機關、團體、企事業單位、商業區等設置快遞末端服務設施，多方發力，打通快件投遞的“末梢梗阻”。
村郵站是農村投遞的最后一個環節，能夠有效解決農村通郵難的問題。建設村郵站，對于農村居民，特別是留守老人來說，不出村就可以及時收到郵件、報刊和農資配送產品，為他們的生產生活提供了極大便利。
為此，南京市人大常委會在立法時尤其注重發揮郵政在服務“三農”、促進農村地區公共服務均等化方面的作用，要求鎮人民政府、街道辦事處組織村委會建設村郵站或者確定其他接收郵件的場所，并對村郵站的運轉經費、運營管理作出規定，確保農村百姓更好地享受家門口的服務。
不得暴力分揀快件投遞超兩次另收費
杜絕“奪命快遞”落實各方安全責任
網購中，消費者最擔心的是暴力分揀問題。在一家快遞公司的分揀中心，記者看到，分揀員根據快遞運單上的地點向不同方向拋扔快件，有的分揀員甚至直接就坐在快件上休息。
對此，條例規定，經營快遞業務的企業分揀作業時，應當按照快件的種類、時限分別處理、分區作業、規范操作，不得露天堆放和分揀，不得以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方式分揀。在郵件、快件營業場所和處理場所安裝安全監控設備并保證全天二十四小時正常運轉，監控資料保存時間不得少于三十日。
收到快遞，快遞小哥只讓簽個字就走了。打開一看，卻發現裝飾畫上面的玻璃已經破碎。這幾天，家住南京市建鄴區奧體新城的李女士遇到了煩惱，“索賠時，快遞公司推三托四，總是找借口；而家里正等著裝修，只好重新買了一塊。”
針對這一問題，條例規定，投遞人員投遞快件時，應當核實收件人或者代收人身份信息，并告知收件人或者代收人有權當面驗收。收件人或者代收人確認快件包裝完好、重量相符，不要求當面驗收的，應當予以簽收。
收件人或者代收人在驗收過程中發現內件短少、損毀或者與快遞運單不符的，可以拒絕簽收，在快遞運單上注明原因、時間，并與投遞人員共同簽字確認。收件人或者代收人拒絕簽字的，投遞人員應當予以注明。當事人另有約定或者法律另有規定的除外。快件發生丟失、損毀或者內件短少的，對于保價的快件，應當按照經營快遞業務的企業與用戶約定的保價規則確定賠償金額；對于未保價的快件，適用有關民事法律的規定。
因在國外出差，在南京市江寧經濟開發區上班的劉先生未接到快遞小哥撥打的兩次電話。回國后，劉先生取件時發現快遞已經不在智能快件箱里，要求快遞員再次投遞時，快遞員稱已投遞兩次，如果需要再次投遞上門，需要支付額外的費用。雖然錢不多，但劉先生心里還是不爽。
這個問題怎么解決？條例規定，經營快遞業務的企業使用智能快件箱等自助服務設備提供投遞服務的，應當事先征得收件人同意，并以適當方式告知收件人提取方式，查詢、咨詢和投訴渠道等相關信息，并按照收寄時向寄件人承諾的服務時限完成投遞。快件投遞至智能快件箱等自助服務設備，視為一次投遞。因收件人或者代收人原因，經兩次免費投遞后尚未投交的快件，收件人仍需投遞的，經營快遞業務的企業可以收取額外費用，但應當事先告知收件人收費標準。
此外，近年來頻發的“奪命快遞”事件折射出相關快遞企業和從業人員安全意識薄弱，管理體系不健全，突發事件應急管理落后等一系列亟待解決的問題。
“快件安全涉及到個人安全、公共安全和社會安全，立法必須要補齊當前的安全監管短板，結合南京市管理工作實際完善安全監管制度和措施，促進郵政業可持續發展。”鐘連勇說。
考慮到安全問題涉及多元主體，條例分別對郵政和快遞企業、寄件人、監管部門的安全責任作出規定：針對郵政和快遞企業主要是強化主體責任，加強自我管理，從市場準入、運營管理、安全培訓、收件核驗、投件驗收、信息保密、安全生產、應急預案等各個環節進行約束，確保安全防范不留死角；針對寄件人主要是提高自律意識，明確交寄義務；針對監管部門，主要是細化郵政、公安、國安等行政主管部門的職責，突出部門協同配合義務。
“條例對規范市場秩序，強化安全監管，促進行業創新發展，滿足人民群眾用郵需求等方面具有重要意義。”南京市人大常委會主任陳紹澤表示。
